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红桃k公司网站-代表说|消灭黑作坊,建议组建“食药警察”和“食药专员”队伍

日期:2020-01-06 21:34:48    阅读次数:1120    保护视力色:       
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红桃k公司网站-代表说|消灭黑作坊,建议组建“食药警察”和“食药专员”队伍

红桃k公司网站,民以食为天,食以安为先。食品安全一直都是广大人民群众关注的热点问题。去年1月,深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区食品安全监督条例》,明确了深圳市可结合实际,在食品质量、营养健康、过程控制等方面组织制定严于国家标准或者广东省标准的“深圳标准”。

在这一背景下,如何高效利用有限的行政资源、最大程度的实现最严格的监管和处罚?今年深圳两会期间,梁金兴、倪伟波、胡萍等10位人大代表提出《关于组建“食药警察”和“食药专员”队伍的建议》。

目前,食药类案件一般由食药监部门进行行政调查,做出罚款、没收违法所得、责令停产停业等行政处罚,如认为违法行为已经满足相关刑事立案标准,再将案件移送给公安机关。

代表们认为,在实际操作中,一方面,食药监部门面对暴力抗法等棘手的案件时常常束手无策,只能事后联系公安机关再做调查,错失调查取证的良机;另一方面,由于“行刑衔接”有难度,经食药监部门调查认为满足刑事立案的案件无法顺利移交公安部门,导致食品安全的犯罪成本被人为降低,无良商家肆意以身试法。

以花甲等水产品中检出氯霉素的案件为例。食药监管部门委托检测机构对经营者销售的花甲进行抽检,若检出氯霉素,则由食药监管部门向该经营者送达检测报告,经营者可以在7日内申请复检。如若确定检出,不符合农业部公告第235号《动物性食品中兽药最高残留限量》的要求,应由食药监管部门将案件移交公安部门。但实际上,由于此类经营者多在市场档口或小门店经营,当知道检出不合格产品可能面临高额罚款甚至刑事处罚时,经营者会放弃经营,导致调查中断。另一方面,食药监管部门将案件移送公安机关,往往因为证据不足,无法证明经营者存在主观故意,不符合公安机关立案标准,无法进一步移送处置。

数据显示,宝安现有食品生产经营单位5.5万家,占全市总量的22%;药品零售企业1820家,占全市总量的27%。全区每天消费肉类800吨、大米1500吨、蔬菜水果2500吨,消费的食品和农产品90%以上来自市外,食品消费量大、外源性食品多,食药监管工作呈现出“点多、线长、面广、量大”的特点。2018年,深圳市市场和质量监管委宝安局查办食药类案件1599宗,其中移送公安94宗。

在调研过程中,代表们发现,食药类案件监管的人员配备也明显不足。据统计,深圳市市场和质量监管委宝安局目前有公务员360余人,设有食品安全监管、食用农产品监管、药品监管、医疗器械(化妆品)监管、食药准入5个科室专职监管食品药品。该局的一线执法人员除身兼食药、质监、知识产权、特种设备、标准计量、企业管理等多项监管职能外,每年还需处理超过30万件的咨询、投诉、举报等。按照执法人员的平均时间和精力估算,全职负责食品药品安全的执法力量仅60余人。

根据《关于印发深圳市公安局创建国家食品安全城市严厉打击食药品犯罪推进工作方案的通知》的要求,宝安公安分局共抽调6名民警组成食药环”案件专业队,负责牵头打击食品、药品、环境违法犯罪行为。但调研结果显示,“食药环”案件专业队仅负责牵头,具体案件仍由属地派出所办理。一旦需要食药部门与公安部门联动时,仍需要通过部门负责人层层协调到基层派出所,无法高效、快速开展联动执法行动。

为此,上述代表们建议,公安部门内部组建“食药警察”队伍,参照分局组建“食药环”案件专业队的模式,在各派出所指定1-2人负责食药类案件。公安部门不再单纯“等菜下锅”,而是关口前移,提前介入食品安全案件,及时参与一些厘清违法与犯罪的边界有一定难度的食药类案件,从而解决取证难、定罪难、追诉难等问题。

同时,食药监管部门各监管所指定1-2人组成“食药专员”队伍,负责与公安部门的“食药警察”对接,形成高效联动机制,在执法行动中由派出所和监管所层面直接联系对接,省去“从所到局再到所”的部门间协调环节;“食药专员”可与“食药警察”全程共同执法,弥补分段监管的弊端,在案发现场第一时间取得关键证据,保证执法快速高效。

【记者】胡百卉 崔洁 苏国锐

【作者】 胡百卉;崔洁;苏国锐

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端